平頂山市總工會關于印發《平頂山市工會困難職工幫扶資金使用與管理辦法》的通知


文件正文

為進一步規范困難職工幫扶資金的使用與管理,現將《平頂山市工會困難職工幫扶資金使用與管理辦法》(2019修訂版)印發給你們,請遵照執行。


平頂山市工會困難職工幫扶資金使用與管理辦法(2019修訂版)

第一章 ?幫扶資金的來源

第一條??幫扶資金由財政撥付和采取多渠道、多形式、社會化的方法籌集。主要來源是:

(一)中央財政撥付幫扶中心的專項資金。

(二)地方財政配套撥付幫扶中心的專項資金。

(三)上級工會撥付和本級工會從留成經費中安排的幫扶資金。

(四)社會各界捐助的幫扶資金。

(五)幫扶資金專戶的利息收入。

(六)其他合法收入。

第二章 ?幫扶資金的使用

第二條?幫扶資金使用原則

(一)??顚S迷瓌t。幫扶資金是撥付給各級工會困難職工幫扶中心的專項資金,專戶管理、??顚S?,嚴格審批、嚴格管理,任何單位和個人不得截留、挪用、冒領、占用、隨意擴大使用范圍和超標準發放。

(二)拾遺補缺原則。堅持制度保障為主,工會救助為輔。

(三)依檔幫扶原則。先建檔、后幫扶、實名制。

(四)公開公平原則。幫扶資金的使用應做到公開、公平、公正,做到賬賬、賬款、賬物相符。

(五)依規施助原則。中央財政、省財政專項幫扶資金使用與管理按照本辦法執行。其他地方財政、各級工會投入、社會捐助的幫扶資金,各級工會可以根據當地財政批復(要求)、工會的有關規定、捐款單位(個人)的意愿,在使用對象、范圍、程序、標準、形式、時限上另行規定,如無規定,應參照本辦法執行。

第三條 幫扶資金的使用對象

中央財政、省財政專項幫扶資金只能用于建立全國級檔案的困難職工家庭,包括以下幾種情況:

(一)連續六個月以上家庭實際人均收入低于當地最低生活保障標準,未經政府救助,生活特別困難的職工家庭。

(二)家庭人均收入低于當地最低生活保障標準,經政府救助后仍生活困難的職工家庭。

(三)家庭人均收入略高于當地最低生活保障標準(以當地低保線上浮50%),但由于患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的職工家庭。

(四)家庭人均收入超過當地最低生活保障標準較多,但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難的職工家庭。

(五)加入工會組織、簽訂一年以上勞動合同、按務工地標準且符合上述條件之一的農民工家庭。

第四條 幫扶資金的使用范圍

中央財政、省財政專項幫扶資金,只能用于對以上第三條所列已建立全國級檔案的困難職工家庭開展幫扶救助,且幫扶項目限定為:生活救助、醫療救助、子女助學、法律援助、職業培訓、職業介紹等六種類型。

中央財政、省財政專項幫扶資金不得用于支付幫扶中心工作人員工資或辦公經費,發放各種獎金、津貼和福利補助,購買車輛、手機等交通工具及通訊設備,幫扶中心基本建設投資,其它與困難職工群體幫扶無關的支出。開展幫扶活動所需的工作經費應由本級工會解決,同時應爭取同級政府支持。

第五條?幫扶資金的使用程序

中央財政、省財政專項幫扶資金的使用應按以下程序執行:

(一)求助者應以書面形式提出申請并提供個人有效證明、家庭成員有關資料,并授權當地工會幫扶中心可以對其所提供資料進行核查。

(二)基層工會和幫扶工作站(或產業工會、工會聯合會),須對擬幫扶的職工進行入戶調查,準確掌握該職工家庭成員收入情況、資產情況;擬幫扶職工的家庭狀況,須在單位、幫扶工作站(或產業工會、工會聯合會)進行公示,公示時間不少于5天;填寫困難職工登記表時,須由基層工會主席和經辦人簽字后,方可報送上級工會幫扶中心。

(三)幫扶中心受理后,應嚴格核查擬幫扶職工的家庭狀況,符合建檔條件的,及時建立困難職工檔案;對職工家庭成員的收入情況、資產有疑問的,應聯系當地財政、工商、稅務、公安、房管、民政等部門進行信息比對,情況不明的不得建檔。

(四)建檔后,幫扶中心應首先指導基層工會,幫助困難職工享受到國家相關的社會保障、社會救助、助學、就業等政策。

(五)幫扶中心提出具體的救助意見,小額資金救助可按權限,由幫扶中心主任審核,報分管主席審定簽字后辦理。

(六)使用大額資金和集中發放資金需制定計劃,經單位領導班子集體研究通過后,按照工會財務管理程序辦理。

(七)幫扶中心救助方案確定后,應將該方案在幫扶中心辦事大廳和本級工會網站(頁)上公示,公示時間不少于5天。

(八)發放救助款(物),辦理相關手續,資料分類存檔并將幫扶信息及時錄入全國工會幫扶工作管理系統。

長期在檔的困難職工如家庭信息沒有變化,不必每次救助重復提供資料。

從接到求助者書面申請時起,各級工會幫扶中心應在30個工作日內完成建檔審批(或退檔回復);從救助意見批復時起,各級工會幫扶中心應在30個工作日內完成幫扶資金發放。

第六條?幫扶資金的使用標準

中央財政、省財政專項幫扶資金對困難職工的救助標準為:

用于生活救助的資金,每戶每年不得超過當地低保標準年度總和。

用于助學救助的資金,每生每年不得超過5000元,困難職工家庭有兩名或兩名以上學生同時上學,可分別救助。

用于醫療救助的資金,每戶每年不得超過20000元,同時不得超過醫療費用個人自付部分。

用于職業培訓、職業介紹的資金,執行當地政府人力資源和社會保障部門制定的同類工種標準。同時,須參照中華全國總工會《關于使用中央財政專項幫扶資金開展職業培訓相關問題的通知》(工保字〔2014〕14號)的有關要求執行。未經省總批復,不能使用中央、省財政專項幫扶資金開展職業培訓、職業介紹。

用于法律援助的資金,?主要是對困難職工的訴訟、律師費用進行補貼,補貼標準執行當地政府司法行政部門制定的法律援助補貼標準。

對全國級建檔困難職工每年度至少提供一項幫扶。

?幫扶資金的使用形式

中央財政、省財政專項幫扶資金的使用,應采取非現金形式。用于困難職工生活救助、醫療救助、子女助學的,應當通過銀行卡 (存折)發放,幫扶中心應及時將幫扶項目、救助金額、救助次數和救助的具體時間通知困難職工家庭,并將銀行對賬單存檔備查;中央財政、省財政用于其它幫扶項目的,采取銀行轉賬方式結算,屬于政府采購范圍的,執行政府采購有關規定。

?幫扶資金使用時限

中央財政、省財政專項幫扶資金須在本年度內使用完畢,不得結轉下年度。

第三章 ?幫扶資金的管理監督

困難職工檔案

困難職工檔案是分配和發放幫扶資金的主要依據,救助困難職工必須首先建立困難職工檔案。

各幫扶中心應按照困難職工檔案管理的有關要求,審核并建立困難職工檔案。要嚴把建檔關,不得隨意擴大幫扶范圍、降低建檔標準。各類救助資料,要根據資金來源、救助項目嚴格分類,及時歸檔。對已建檔的困難職工家庭要實時跟蹤,及時更新困難職工檔案,加強檔案動態管理。

幫扶資金使用情況,應當在30個工作日內,錄入全國工會幫扶工作管理系統。

第十條 職責劃分

保障部門負責制定困難職工建檔和幫扶標準,對幫扶資金的管理和使用進行指導督查,編制資金分配方案。幫扶資金分配方案需經單位領導班子集體研究同意。

幫扶中心負責建立和管理困難職工檔案,制定幫扶資金使用方案,開展具體幫扶活動。幫扶資金使用方案需經本級工會主席辦公會研究后實施。

財務部門負責幫扶資金的接收、撥付等財務管理,規范會計核算,加強財務指導和檢查。

經審部門負責幫扶資金管理使用的審計監督。

工會各部門要加強配合,切實履行職能,不斷提高困難職工幫扶滿意度,防止困難職工群體性事件發生。

各級工會要加強對幫扶工作人員的培訓,做到先培訓后上崗,杜絕不經培訓就上崗的現象。

第十幫扶資金的預、決算

幫扶資金納入市、縣(市、區)總工會預算、決算統一管理。預算、決算主要包括:資金來源、支出項目、幫扶人數、幫扶金額等。各縣(市、區)總工會于每年初將上年度幫扶資金使用情況統計表及說明和本年度幫扶資金收支預算匯總表上報市總工會保障部。

第十幫扶資金賬目的設立

幫扶資金實行獨立核算、專賬管理、??顚S?。核算單位應當按照工會會計制度要求設置會計科目,建立總賬、明細賬和其它輔助臺賬。

具有獨立法人資格的縣(市、區)總工會幫扶中心應單獨設立銀行賬戶,實行獨立核算。暫時不能單獨設立賬戶的,財務收支賬目由縣(市、區)總工會財務部統一管理。

第十報銷憑證

(一)中央財政、省財政專項幫扶資金以銀行卡 (存折)發放的,以銀行回執單據為報銷憑證;采取銀行轉賬方式結算,屬于政府采購范圍的,除執行政府采購有關規定外,需附上有困難職工簽名的“實名制匯總表”。

(二)其他類幫扶資金,在出資單位或個人允許的情況下,可采取銀行卡 (存折)發放,也可采取現金形式發放。采取現金形式發放的,須以困難職工簽名的“實名制匯總表”作為報銷原始憑證。

第十幫扶資金的核算

幫扶資金的核算按照《工會會計制度》的規定執行,全口徑納入本級工會年度預決算管理。幫扶資金實行本級財務部歸口管理,按照全總《工會預算管理辦法》規定,各種來源的幫扶資金原則上都要先經過市、縣(市、區)總工會財務部賬戶,再撥付到獨立開戶的幫扶資金賬戶。幫扶中心只管理和核算本級工會使用的幫扶資金。

(一)會計科目明細設置

按照《工會會計制度》規定,幫扶資金的核算主要使用“上級補助收入——幫扶補助”、“上級補助收入——送溫暖補助”、“政府補助收入”、“補助下級支出—幫扶補助”、“補助下級支出——送溫暖補助”、“維權支出——困難職工幫扶費”、“維權支出——送溫暖費”、“其他應收款——撥出經費”、“其他應付款——撥入經費”等會計科目。

會計科目明細設置可以采取以下兩種方式:

1.在會計科目下按照幫扶資金性質分別設置三級明細科目進行明細核算,如:中央財政專項幫扶資金、省財政幫扶資金、本級財政幫扶資金、市和縣(市、區)總工會幫扶資金、接受捐贈幫扶資金等。

2.在會計科目下按照幫扶資金性質設置核算類進行輔助明細核算。

(二)賬務處理

按照幫扶資金的不同來源,賬務處理具體如下:

1.中央財政、省財政、省工會幫扶資金。

市、縣(市、區)總工會財務部收到資金時,按照幫扶資金的不同性質記“上級補助收入——幫扶補助(送溫暖補助)——三級明細科目”。支出時,根據保障部提供的手續齊全的資金分配意見,分配應撥付下級工會的幫扶資金記“補助下級支出——幫扶補助(送溫暖補助)——三級明細科目”,分配給本級幫扶中心的幫扶資金,記“其他應收款——撥出經費——三級明細科目”。幫扶中心收到財務部撥付的幫扶資金時,記“其他應付款——撥入經費——三級明細科目”,支出時,根據資金發放的有效憑證,記“維權支出——困難職工幫扶費(送溫暖費)——三級明細科目”。

2.省財政通過市、縣財政撥付的幫扶資金。

市、縣(市、區)總工會財務部收到資金時,記“政府補助收入”。支出時,根據保障部提供的手續齊全的資金分配意見,分配應撥付下級工會的幫扶資金記“補助下級支出——幫扶補助(送溫暖補助)——三級明細科目”;分配給本級幫扶中心的幫扶資金,記“其他應收款——撥出經費——三級明細科目”。幫扶中心收到財務部撥付的幫扶資金時,記“其他應付款——撥入經費——三級明細科目”;支出時,根據資金發放的有效憑證,記“維權支出——困難職工幫扶費(送溫暖費)——三級明細科目”。

(三)幫扶資金年終結轉

年度終了,要根據幫扶資金賬務編制幫扶資金決算表并結轉支出,即:借記“其他應付款——撥入經費——三級明細科目”,貸記“維權支出——困難職工幫扶費(送溫暖費)——三級明細科目”等。財務部根據幫扶資金決算表進行賬務合并,即:借記“維權支出——困難職工幫扶費(送溫暖費)——三級明細科目”等,貸記“其他應收款——撥出經費——三級明細科目”。

第四章 ?幫扶資金的監督檢查

第十幫扶資金??顚S?任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。對違反規定弄虛作假、騙取資金、擠占挪用幫扶資金的,上級工會應根據情況減撥或停撥資金、追回違規所得資金,情節嚴重、造成惡劣影響的,依法嚴肅處理。

第十幫扶資金的管理、使用情況,接受政府有關部門審計和工會經審部門的審查監督和指導,接受社會監督。

第十七條?幫扶資金實行績效管理,各級工會應當運用好績效評價結果,并將其作為改進幫扶工作和安排以后年度預算的重要依據。

第十?各級工會保障、財務、經審部門和紀檢部門要加強對幫扶資金發放、使用和管理情況的監督檢查,市總工會每年對各縣(市、區)總工會組織一次普查,省總工會對市、縣(市、區)總工會進行不定期抽查,及時發現和糾正存在的問題。

第五章 ?附 ?則

十九各縣(市、區)總工會須根據本《辦法》,結合本地實際,制定具體的實施細則,報平頂山市總工會保障部備案。

第二十條 本《辦法》自發布之日起執行,原《平頂山市工會困難職工幫扶中心專項資金使用與管理辦法》(平工文〔2018〕86號)同時廢止。

第二十?本《辦法》由平頂山市總工會保障部負責解釋。???