平頂山市總工會關于印發《平頂山市工會困難職工檔案管理辦法》的通知


文件正文

為進一步規范困難職工檔案管理,現將《平頂山市工會困難職工檔案管理辦法》(2019修訂版)印發給你們,請遵照執行。


平頂山市工會困難職工檔案管理辦法(2019修訂版)

第一條?? 為進一步加強和完善工會困難職工檔案(以下簡稱檔案)建立、管理工作,全面、真實、及時地掌握困難職工家庭的生活狀況,使困難職工檔案在對困難職工精準幫扶、解困脫困中發揮基礎性作用,特制定本辦法。

第二條??本辦法適用于各級工會組織使用中央財政、省財政幫扶資金對全國級困難職工家庭開展幫扶工作中形成的檔案的管理,不得隨意降低或提高建檔標準,將不符合條件的對象納入檔案、將符合條件的排除在外。

對超出全國級困難職工建檔規定但又確實存在困難的職工家庭,各級工會可以根據當地財政批復(要求)、工會的有關規定、捐款單位(個人)的意愿,結合困難職工數量、籌資額、當地經濟社會發展水平、物價指數、工會經費上解渠道等實際情況,因地制宜制定本層級(市、縣、企業級)的檔案管理辦法,分級建立檔案并采用本層級幫扶資金實施幫扶。

?第三條?? 困難職工家庭包括:連續六個月以上家庭實際人均收入低于當地最低生活保障標準,未經政府救助,生活特別困難的職工家庭;家庭人均收入低于當地最低生活保障標準,經政府救助后仍生活困難的職工家庭;家庭人均收入略高于當地最低生活保障標準,但由于患病、子女上學、殘疾、單親及其它特殊原因造成生活困難的職工家庭;家庭人均收入超過當地最低生活保障標準較多,但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其它原因導致生活困難的職工家庭;加入工會組織、簽訂一年以上勞動合同、按務工地標準且符合上述條件之一的農民工家庭。

第四條??困難職工家庭人均收入核算。困難職工家庭人均收入是指“家庭可支配收入/家庭總人口”。家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅-社會保障支出。家庭總收入包括工薪收入、經營凈收入、財產性收入(如利息、紅利、房租收入等)、轉移性收入(如養老金、離退休金、社會救濟收入等)。家庭總人口原則上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計算。流動就業的或無法核定收入的,按當地政府公布的最低工資標準計算。農民工家庭有農副經營性收入應計算在內,若無法確定的,按上年當地政府公布的人均收入計算。

第五條??困難職工家庭的困難標準衡量。困難職工家庭困難標準均應考慮收入支出差額與當地低保標準比較,必要支出費用包括本人及家庭成員患病、子女上學、殘疾、重大意外災害等引起家庭困難的支出費用,其中:

“家庭人均收入低于當地最低生活保障標準,經政府救助后仍生活困難的職工家庭”是以戶籍地政府認定的低保戶為準,且滿足“經政府救助后生活水平仍低于低保標準”條件。

“家庭人均收入略高于當地最低生活保障標準,但由于患病、子女上學、殘疾、單親造成生活困難的職工家庭”人均收入標準應控制在當地低保線上浮50%以內,且滿足“(家庭可支配收入-由于患病、子女上學、殘疾及其它特殊原因等造成支出費用)/家庭總人口≤當地低保標準”條件。

“家庭人均收入超過當地最低生活保障標準較多,但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其它原因導致生活困難的職工家庭”是指“因交通事故等意外事件,造成重大人身傷害,責任賠付不能及時到位或無責任賠付方的家庭”“家庭成員突發重大疾病等原因,而產生數額過大的救治費用,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭”“因發生自然災害或重大安全事故造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴重,導致基本生活暫無著落或暫時出現嚴重困難的家庭”。人均收入在當地低保標準3倍(含3倍)以內的家庭,應符合(家庭可支配收入-意外致困造成支出費用)/家庭總人口≤當地低保標準的條件;人均收入超過當地低保標準3倍的家庭,應符合(家庭可支配收入+投資性凈資產+儲蓄-意外致困造成支出費用)/家庭總人口≤當地低保標準的條件。

第六條??具有下列情形之一的職工家庭,不建立檔案:困難職工本人或其家庭成員擁有2套(含2套)以上住宅的(或人均房屋面積超過50平方米的);名下有商業、工業等經營性土地或房產的;困難職工本人或其家庭成員擁有商業店鋪或雇傭他人從事經營活動的;困難職工子女進入高收費私立學校(學費超過同類公辦學校2倍以上的)或自費出國留學的;困難職工本人或其家庭成員非受雇傭經常使用(或名下擁有)機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的。

第七條??困難職工家庭狀況核查。各地工會要規范困難職工家庭狀況核查機制、公示制度和工作程序,有條件的地方應通過社會救助家庭經濟狀況核對機制核查、比對困難職工家庭狀況。對于拒絕調查核實家庭財產和收入狀況的,不得建檔幫扶;對具有勞動能力而不接受政府、社會組織提供工作崗位兩次的,不予建檔幫扶,已建檔的進行注銷脫檔處理。對于隱瞞財產、收入或者提供虛假證明騙取幫扶資金的,應追回違規所得。

第八條??本辦法所稱檔案是指各級工會組織在對困難職工家庭開展幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像(照片、錄音、錄像)、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。

第九條?? 檔案由下列三部分組成:

(一)困難職工原始檔案。主要內容包括:困難職工幫扶申請書或經本人簽字認可的基層單位工會幫扶申報材料;困難職工及有關家屬身份證明材料、收支證明材料、公示證明材料;困難職工原始信息表(應與工會幫扶工作管理系統中電子檔案保持一致)。各地也可根據實際需要增加檔案內容。

(二)按財務制度管理的檔案。有關中央財政專項幫扶資金、地方財政配套資金、用于幫扶救助的工會經費以及其它資金的政策、規定、制度等;幫扶資金的分配方案、會計憑證、銀行單據等;中央財政、省財政專項幫扶資金實名制匯總表、預決算報表(報告)等。

(三)日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規定、制度;幫扶工作會議記錄、紀要;幫扶工作有關請示、報告及上級機關的批復、復函;幫扶工作有關報表和數據統計資料等。

?第十條 ?檔案管理工作實行統一領導、分級負責、動態管理。各級工會檔案工作接受上級工會、本級工會及檔案管理部門的指導和監督。

第十一條 ?堅持屬地管理的原則。與用人單位建立勞動關系的困難職工,由用人單位工會負責建立檔案。靈活就業人員,由街道(社區)工會負責建立檔案;如街道(社區)尚未成立工會,由上一級工會或縣級(含縣級)以上工會幫扶(服務)中心負責建立檔案。

第十二條??與原用人單位解除勞動關系的失業人員,在領取失業金期間符合建檔條件的,由街道(社區)工會負責建立檔案;如街道(社區)尚未成立工會,由上一級工會或縣級(含縣級)以上工會幫扶(服務)中心負責建立檔案;重新就業后仍符合建檔條件的,由新用人單位工會重新認定并負責建立檔案。

第十三條??已實行社會化管理的退休人員,原則上不再納入建檔范圍。

第十四條??堅持一戶一檔案,避免重復建檔、重復統計。

第十五條??按照建檔工會入戶調查摸底或職工個人申報、審批對象公示、建檔工會核實、上級工會復核、縣級(含縣級)以上工會幫扶(服務)中心備案的程序,建立困難職工原始檔案?;鶎庸⒌睦щy職工原始檔案副本需報縣級(含縣級)以上工會幫扶(服務)中心備案??h級(含縣級)以上工會幫扶(服務)中心建立的困難職工原始檔案由本級工會幫扶(服務)中心管理??h級(含縣級)以上工會幫扶(服務)中心要對基層工會建立的原始檔案進行嚴格復核,對不符合要求的檔案應及時退回原建檔單位。

第十六條 ?各建檔單位對檔案實行動態管理。做到隨時發現隨時錄入,隨時變化隨時調整,隨時脫困隨時撤檔。做到紙質檔案與電子檔案保持同步,一種檔案發生變化時,另一種檔案應不晚于30個工作日完成同步工作。做到每年對檔案至少進行一次集中清理。

第十七條 ?原用人單位被撤銷,其單位工會應及時將檔案移交到職工所在的新用人單位工會或街道(社區)工會,無法移交的檔案由所屬工會或上一級工會幫扶(服務)中心負責代管。

第十八條??檔案按保管期限和要求分類管理。按財務制度管理的有關檔案,應根據會計檔案歸檔要求進行歸檔整理。其它檔案均按文書檔案歸檔要求,獨立設置類別歸檔整理。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。音像(照片、錄音、錄像)等特殊載體類檔案應與紙質文件材料同時歸檔,檔案保管期限相同。具有永久保存價值的電子文本、圖形、數據表格歸檔時,應同時生成紙質文件材料一并歸檔保存。

第十九條??應安排專人負責整理、保管、提交檔案資料,并負責檔案安全。檔案管理人員調離工作崗位時,應辦妥檔案交接手續。

第二十條??建立健全檔案借閱、查詢、使用制度,做好檔案保密工作。檔案一般用于工會系統工作查閱,不予外借。建檔職工個人憑本人有效身份證件可查詢本人檔案信息。外單位查詢檔案需經檔案保管單位批準,并辦理有關查閱手續。查詢者應嚴格遵守查檔規定和保密制度,不得泄露或擅自對外公布檔案內容。

第二十一條??加大檔案信息化工作軟硬件投入,加強檔案信息的收集、管理、使用和安全等方面的建設,做好城市困難職工家庭基本信息數據比對和社會救助信息共享工作,進一步提升檔案信息共享和精準幫扶的效果。

第二十二條??對擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失的,應按照有關規定嚴肅查處。

第二十三條??各縣(市、區)總工會應根據本辦法的規定,結合當地實際,制定具體實施細則。

第二十四條 ?本辦法自公布之日起執行,原《平頂山市工會困難職工檔案管理辦法》(平工文〔2017〕39號)同時廢止。

第二十五條??本辦法由平頂山市總工會保障部負責解釋。