平頂山市總工會辦公室關于印發 《平頂山市工會幫扶資金使用管理實施辦法》的通知


文件正文

為進一步規范困難職工幫扶資金的使用與管理,依據省總最新規定,市總工會出臺了《平頂山市工會幫扶資金使用管理實施辦法》,現印發給你們,請遵照執行。


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第一章 總 則

第一條 為加強幫扶資金使用管理,確保幫扶工作連續性、精準性、有效性,依據《河南省總工會辦公室關于印發<河南省工會幫扶資金使用管理實施辦法>的通知》(豫工辦〔2020〕48號)的規定,結合我市實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項幫扶資金,是指中央財政、地方各級財政、各級工會投入,以及社會各界捐助等專項用于工會開展困難職工幫扶的項目資金。

第三條 專項幫扶資金的使用,堅持依檔幫扶、精準施策、實名制發放的原則。

第二章 資金的使用對象、方向及方式

第四條 中央財政、省財政專項幫扶資金的補助對象為建檔的困難職工群體,主要包括:深度困難職工(家庭人均收入低于當地居民最低生活保障線,經政府救濟后生活仍十分困難的職工);相對困難職工(家庭人均收入雖略高于當地居民最低生活保障線,但由于疾病、子女教育或意外災害等原因,不能維持基本生活的困難職工);意外致困職工(因各類災害或重大意外事故造成生活特別困難的職工)。

第五條 各縣(市、區)總工會、市困難職工幫扶中心應根據困難職工家庭收入和剛性支出因素綜合評估困難程度,按照深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工等困難類別,建立梯度困難職工檔案,實施分層分類幫扶。

第六條 專項幫扶資金使用范圍和標準

(一)中央財政、省財政專項幫扶資金只能用于建檔困難職工家庭成員如下救助項目:

1. 生活救助項目。主要用于困難職工家庭基本生活支出、住房、取暖降溫等方面生活保障。每戶每年一般不得超過平頂山當年低保標準年度總和。?

2. 醫療救助項目。主要用于困難職工本人或家庭成員因患重特大疾病、罕見病、重病殘疾護理、患慢性病長期服藥、感染重特大傳染病等,經基本醫療保險、大病保險、商業保險、互助保障等報銷和其他部門救助后,仍然難以承擔的醫療醫藥費用補助。每戶每年一般不得超過2萬元,同時不得超過醫療費用個人自付部分。

3. 助學救助項目。主要用于困難職工家庭子女上學期間所需生活費、路費和其他必要支出,及工會勤工儉學項目崗位補貼。每生每年不得超過1萬元,困難職工家庭有兩名或兩名以上學生同時上學的,可分別救助,每戶每年救助總額不超過2萬元。

4. 職業培訓和職業介紹項目。主要用于幫助有勞動能力的困難職工家庭成員提升就業和職業發展能力,及鼓勵困難職工家庭成員充分就業的補貼。補貼標準應參照當地政府人力資源和社會保障部門制定的同類工種標準。

5. 法律援助項目。主要是對勞動經濟權益受到侵害的困難職工開展法律援助服務。補貼標準應參照當地政府司法行政部門制定的法律援助補貼標準。

全年每戶單個幫扶項目補助額度一般不應超過2萬元,確需超過2萬元救助的,應逐級經工會領導班子集體研究通過后上報省總工會審批,超過5萬元須經省總工會領導班子集體研究通過后,報全國總工會同意。

(二)其他地方財政、各級工會投入、社會捐助的幫扶資金,各級工會可以根據當地財政批復(要求)、工會的有關規定、捐款單位(個人)的意愿,在補助對象、資金使用范圍和標準上另行規定。

第七條 各縣(市、區)總工會、市困難職工幫扶中心應在精準識別困難職工數量和困難程度基礎上,參照平頂山當年最低生活保障標準和政府同類項目標準,結合當地經濟社會發展水平,科學合理制定具體幫扶項目的詳細救助標準,并建立與物價指數和社會救助水平掛鉤的幫扶標準年度調整機制。

第八條 專項幫扶資金不得用于下列支出:支付幫扶中心工作人員工資或辦公經費;發放各種獎金、津貼和福利補助;購買車輛、手機等交通工具及通訊設備;幫扶中心基本建設投資;其他與困難職工群體幫扶無關的支出。

不得購買明令禁止的物品。

屬于政府采購、購買社會服務、招投標管理范圍的,嚴格執行有關法律、法規及制度規定。

第九條 除特殊情況外,專項幫扶資金的使用采取銀行轉賬方式。專項幫扶資金使用情況應當在支出后30個工作日內錄入全國工會幫扶工作管理系統。

第三章 資金的預決算和管理

第十條 專項幫扶資金的預算、決算按照資金撥付單位的要求執行,納入工會預算、決算統一管理。專項幫扶資金??顚S?,建立明細臺賬。

各縣(市、區)總工會、市困難職工幫扶中心應科學制定資金使用流程,加快預算執行進度。中央財政、省財政專項幫扶資金當年度需使用完畢,因特殊原因預計將造成結轉結余的,應于當年度11月10日前報市總工會,市總工會按照有關規定辦理。

第十一條 市總工會依據各地建檔困難職工戶數、幫扶項目及標準等因素制定中央財政、省財政專項幫扶資金分配方案。中央財政專項幫扶資金重點支持深度困難職工家庭常態化幫扶項目,對相對困難職工和意外致困職工的幫扶,可以由中央財政專項幫扶資金和其他來源幫扶資金共同承擔;各縣(市、區)總工會、市困難職工幫扶中心每年度可根據幫扶資金總量和困難職工戶數確定各類資金承擔比例。

第十二條 各縣(市、區)總工會、市困難職工幫扶中心收到專項幫扶資金分配額度后,應盡快制定本單位專項幫扶資金實施方案,并將幫扶資金及時發放給相關困難職工。

年度終了20日內,各縣級總工會應將專項幫扶資金使用情況匯總報市總工會。

第十三條 專項幫扶資金按照各級財政有關績效管理的規定,實施預算績效管理。各縣級工會要定期對預算和績效目標執行情況跟蹤監控,進行績效評價并強化績效評價結果應用。

第四章 資金監督

第十四條 各級工會應當建立健全專項幫扶資金監管機制,相關部門根據職責分工履行專項幫扶資金使用管理職責。探索建立協同監管機制,逐步實現監管口徑和政策尺度一致,建立信息共享和成果互認機制,提高監管效率。

(一)權益保障部門負責制定困難職工認定和幫扶標準,制定幫扶工作實施方案,對專項幫扶資金使用管理進行指導,會同財務部門編制專項幫扶資金分配方案,編制項目績效目標。

(二)財務部門負責專項幫扶資金的接收、撥付、核算等財務管理,加強財務指導和績效管理。

(三)經審部門負責對專項幫扶資金進行審計監督。

(四)幫扶中心負責建立和管理困難職工檔案,開展具體幫扶活動。

第十五條 專項幫扶資金使用管理必須嚴格遵守本辦法,任何單位或個人不得截留、挪用、冒領或隨意擴大幫扶資金的使用范圍。

專項幫扶資金的管理和使用要遵守國家財政制度和工會財務制度的有關規定,依法接受審計、財政、紀檢監察部門的審計和監督,接受社會監督,及時發現和糾正存在的問題。對工作中敷衍塞責、弄虛作假、推諉刁難、優親厚友、虛報冒領等不作為、亂作為的情形嚴肅問責。對存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第十六條 各縣(市、區)總工會、市困難職工幫扶中心要激勵擔當作為,鼓勵改革創新,建立容錯糾錯機制,對秉持公心、程序完整,但因人力不可為等客觀原因出現偏差失誤的,督促有關人員糾錯糾偏,挽回損失,消除影響,可免除其責任。

第五章 附 則

第十七條 各縣級工會應根據本辦法的規定,結合工作實際,制定專項幫扶資金使用管理實施細則,報市總工會備案??h以下各級工會制定的實施細則須報上一級工會備案。

第十八條 各級工會應積極爭取地方財政支持、同級行政撥付、工會經費投入和社會捐助等多渠道籌集幫扶資金,其他來源幫扶資金除本辦法規定的使用對象和范圍外,可按照地方財政、同級行政、工會經費有關規定和要求及捐款單位 (人)的意愿,科學合理確定資金使用對象和范圍。

第十九條 本辦法由平頂山市總工會負責解釋。

第二十條 本辦法自下發之日起執行,《平頂山市總工會關于印發<平頂山市工會困難職工幫扶資金使用與管理辦法>的通知》(平工文〔2019〕61號)《平頂山市總工會關于印發<平頂山市工會困難職工檔案管理辦法>的通知》(平工文〔2019〕62號)《平頂山市總工會辦公室關于印發<困難職工幫扶工作有關問題的說明>的通知》(平工辦〔2017〕21號)同時廢止。